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簡約高效,江蘇經濟發達鎮新體制推動高質量發展

2019-10-25 08:37:03
來源:新華日報

  在泰興市虹橋鎮,圣達電氣有限公司分兩期興建生產基地。最近,該公司正在加緊辦理二期項目的施工許可證。公司副總經理陶炳貞由衷點贊:“現在報項目就像在家里辦事一樣,很方便。我感覺營商環境非常好。”

  優化營商環境,促進經濟發展

  2017年,圣達電氣有限公司高精度超薄鋰電銅箔項目落地虹橋鎮。一期項目的審批手續,在25公里外的泰興市行政審批局辦理。投產1年9個月,項目產值達到4億元。產品供不應求,公司急需擴大生產。恰巧虹橋鎮啟動行政管理體制改革,承接縣級行政審批與公共服務類事項41項。公司二期項目立項、辦理《建設項目選址意見書》等“一書兩證”,都在鎮行政審批局完成。

  行政管理體制改革明顯降低企業制度性交易成本,為創新創業營造了良好環境。今年以來,虹橋鎮行政審批局受理審批服務事項4400多件,推動13個億元以上重大項目順利開工。江陰市徐霞客鎮黨委書記葉韓清告訴記者,該鎮工商登記企業數從2015年的5973家,增加到去年的10506家。

  改革為鎮域發展打開新空間。昆山市張浦鎮,2017年開出首家設在鄉鎮的保利國際影城,去年引入星巴克咖啡店,當地經濟活躍程度可見一斑。

  省委編辦測算發現,第一批20個開展行政管理體制改革的經濟發達鎮,改革后公共財政預算收入年均增長10%,常住人口由2012年的平均12萬人上升到去年的14萬人,城鎮化率由2012年的平均上升52%到去年上升61%。在區域經濟社會發展中,改革中的經濟發達鎮發揮著更強的輻射帶動和引領作用。

  節約行政成本,政府高效運行

  黃橋鎮便民服務中心主任劉景春笑稱自己“幾乎不出差、不休假”,因為中心所有行政審批事項均實行“窗口受理并初審、業務科審核、負責人審批”的三步終審模式,作為最終簽字的負責人,他走不開。過去,審批流程可不止這三步。以辦理用地規劃許可證為例,建設規劃窗口受理后,鎮規劃助理審批,再報分管副局長、局長,有時還需要分管副鎮長、鎮長簽字。劉景春說:“現在,工程規劃許可證、用地規劃許可證,只要材料齊全,1天之內辦完。”

  今年昆山市全力打造“1330”的審批服務,即開辦企業、不動產登記和辦理施工許可,分別在1個、3個和30個工作日內完成。周市鎮行政審批局梳理發現,權限下放后,辦理施工許可的環節由17個減至10個,可在25個工作日內完成,能夠實現改革目標。

  鹽城市亭湖區鹽東鎮,是首批開展行政管理體制改革的經濟發達鎮。由于辦事流程減少、周期縮短,服務效能、政府公信力和社會滿意度“三提升”。去年,鎮人大評議機關效能,滿意率達98%以上,而2012年為84%。

  省委編辦分批評估48個鎮的改革情況后,總結出改革的“三不”特點:不走傳統鄉鎮治理老路,不增加縣域執政資源總量和行政成本,不改變行政隸屬關系。可以說,改革后的經濟發達鎮,最大化地利用了行政資源,降低行政成本,實現了簡約、高效的目標。

  泰興市副市長、虹橋鎮黨委書記錢軍表示,經濟發達鎮還應注重創新,推動政務資源深度融合,最大限度釋放新體制活力。

  全省推廣“1+4”,將改革進行到底

  我省經濟發達鎮獨具特色的“1+4”模式,已成靚麗的改革名片。今年1月,中辦、國辦下發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》,就吸收了我省經濟發達鎮改革的經驗做法。

  經濟發達鎮行政管理體制改革,為縣域集成改革探路。2017年江陰市在所有鄉鎮、街道,復制徐霞客鎮的改革模式,并以此為“先手棋”啟動集成改革。

  “盆景”要加快變“風景”。去年,我省要求所有參與改革的經濟發達鎮因地制宜復制“1+4”模式。今年9月,省委編辦在媒體座談會上表示,將在全省760多個鄉鎮、490多個街道推廣“1+4”模式。省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示:“我省經濟發達鎮行政管理體制改革,是在基層推進治理體系和治理能力現代化的初步探索,打造了為企業群眾解難題、辦實事的體制機制。隨著改革地區創業創新環境不斷改善,經濟發展內生動力明顯增強,有力推動高質量發展。改革經驗要堅定不移地推廣,使其成為普遍的制度安排。”

  將改革進行到底,是改革成功的法寶之一。我省將在經濟發達鎮行政管理體制改革的基礎上,加快落實中央推進基層整合審批服務執法力量的要求,往深里做、實里抓,創造基層治理新格局。(未志元 徐冠英)

  原標題:“報項目就像在家里辦事一樣” 簡約高效,新體制推動高質量發展

編輯:顧名篩
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